产业扶贫要更好处理三种关系

二要更好实现资源优势与产业优势之间的顺畅转换。贫困地区多为边远内陆山区，这种特殊的山区经济产业形态，容易陷入“资源诅咒”和“贫困陷阱”。一方面，山区有丰富的特产和资源，适宜“靠山吃山”。大宗农产品一般在平原，特色农产品往往在山上。另一方面，山区农民坐拥相当规模的承包山地、承包林地，往往无力高效开发。在农村改革不断推进的过程中，包产到户也从“平面”走向“立体”。很多贫困山区都有“七山二水一分田”的说法，农民承包到户的山地、林地面积，户均十几亩甚至几十亩都不鲜见。山区农业要搞好，必须大胆引入外部资本，合法流转山地、林地，进行系统性规划和长期开发，才能把资源盘活，让资源变现，在企业获得利润的同时，农民也获得稳定的收益。

三要更好发挥个体项目与整体设计之间的协同效应。贫困山区的产业发展需要量力而行、因地制宜，需要统筹规划县域范围内各扶贫开发项目和产业类型之间的关系，实现协同互补，而不是互相拆台、此消彼长。很多地处山区的贫困地区，海拔落差大，温差也较明显，这其实很适于针对不同的区位优势进行立体式梯度开发。这需要产业规划部门和各级分管领导，跳出各自为战的本位视角，算大账、顾大局、形成合力。个别贫困地区仍存在拍脑袋决策，依凭个人经验和特定产业偏好，而不是基于当地实情和市场规模进行产业选择的状况，这往往会带来巨大的风险和不确定性。而且，不同项目之间也会因此出现恶性竞争和相互挤占。这也要求产业扶贫项目的选择和确定，必须充分考虑相关配套设施、社会化服务和前期基础设施建设。总之，需要打破各自为战的孤立格局，呵护传统优势，审慎甄别和引入新产业项目，尽量“做加法”，让整个区域内的产业形态相得益彰、协同并进。

当前，以政府为主导的产业扶贫，必须妥善化解政府行为与市场逻辑之间存在的张力。一是通过培育新型农业经营主体和新型职业农民，避免政府“包办”企业、企业“包办”农民的异化现象。二是政府要在产业扶贫过程中对龙头企业加以引导，而非简单做“甩手掌柜”，要让龙头企业真正带动农户，合作经济组织真正激活内生发展动力而避免“空壳化”。在这个意义上，只有做足“绣花”功夫，才能更为精准地发挥产业扶贫的功效，也才能更有效率地打赢这场脱贫攻坚战。